清華PPP研討班分享：

PPP在兩會(huì) PPP瞭望

近日舉行的2017年全國(guó)兩會(huì)中，PPP正在成為人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)。那么在本屆兩會(huì)中，出現(xiàn)了哪些PPP領(lǐng)域的相關(guān)提案議案，政府工作報(bào)告及各部長(zhǎng)答記者問中又有哪些對(duì)于PPP的總結(jié)呢？讓我們來回顧一下吧！

目錄
【1】?jī)蓵?huì)議程
【2】政府工作報(bào)告
【3】答記者問
——3月6日 發(fā)改委主任何立峰 副主任張勇 副主任寧吉喆：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控
——3月7日 財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷、部長(zhǎng)助理戴柏華：財(cái)政工作和財(cái)稅改革
【4】PPP相關(guān)提案
——政協(xié)提案
1、九三學(xué)社：《關(guān)于完善PPP法律制度的提案》
2、農(nóng)工黨中央：創(chuàng)新環(huán)境PPP模式 推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展
3、民建中央：《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的提案》
4、全國(guó)工商聯(lián)：《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施的提案》
5、周秉建：《關(guān)于加快建立PPP統(tǒng)一、規(guī)范、透明大市場(chǎng)的建議》
6、丁時(shí)勇：《規(guī)范推進(jìn)PPP模式提升公共服務(wù)能力》
7、南存輝：民資參與PPP熱情有限
8、傅成玉：PPP讓政府有更大空間保民生
9、吳超：在武漢探索建設(shè)PPP二級(jí)市場(chǎng)
10、陳文輝：險(xiǎn)資進(jìn)PPP關(guān)鍵在于地方政府設(shè)計(jì)好交易結(jié)構(gòu)
11、周紀(jì)昌：PPP模式不能走向無序狀態(tài)
——人大議案
1、全國(guó)人大代表劉正軍：完善PPP立法加大民營(yíng)資本參與力度
2、人大代表許寶成：“PPP式婚姻”要甜蜜 得縮短投資周期
3、張兆安：《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的建議》
4、吳明蘭：“五突出”的措施確保PPP模式在六盤水落地
5、雷雪芹：要讓老百姓從PPP中得到更多實(shí)惠
6、何文波：PPP過快推廣積聚風(fēng)險(xiǎn) 急需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
7、劉偉：推進(jìn)PPP模式需加快立法
8、趙馨群：池州PPP模式緣何可以復(fù)制?
9、郭麗虹：PPP項(xiàng)目應(yīng)以增強(qiáng)民眾獲得感為基礎(chǔ)

兩會(huì)議程
Agenda

2017年全國(guó)兩會(huì)——十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議分別于2017年3月2日和3月4日正式召開新聞發(fā)布會(huì)，將分別預(yù)計(jì)于3月13日和3月15日閉幕。

政府工作報(bào)告
Report

李克強(qiáng)在2017年工作總體部署中指出，要積極擴(kuò)大有效投資。引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。
積極擴(kuò)大對(duì)外開放。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與沿線國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接、務(wù)實(shí)合作。 深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
積極穩(wěn)妥去杠桿。我國(guó)非金融企業(yè)杠桿率較高，這與儲(chǔ)蓄率高、以信貸為主的融資結(jié)構(gòu)有關(guān)。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。
抓好金融體制改革。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，防止脫實(shí)向虛。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國(guó)有大型銀行要率先做到，實(shí)行差別化考核評(píng)價(jià)辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用，強(qiáng)化農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”功能。深化多層次資本市場(chǎng)改革，完善主板市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。大力發(fā)展綠色金融。當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但對(duì)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面好，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動(dòng)用的工具和手段多。對(duì)守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。


答記者問
Question

3月6日 發(fā)改委主任何立峰 副主任張勇 副主任寧吉喆：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控
3月6日上午10時(shí)，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題回答中外記者提問。
發(fā)改委副主任張勇在回答記者有關(guān)民間投資與PPP項(xiàng)目的提問中提到，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的一席之地，民間投資在改革開放過程中始終保持著一個(gè)快速、強(qiáng)勁的勢(shì)頭。
去年民間投資增速下滑到3.2%。一個(gè)方面，這有其客觀合理性，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，“十二五”期間民間投資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈及市場(chǎng)前景不太明朗，民間投資在去年出現(xiàn)減速，這恰恰說明了市場(chǎng)作用正在充分發(fā)揮，民營(yíng)企業(yè)在規(guī)避市場(chǎng)的一些風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，從政府部門來說，除了看到客觀方面，更重要的是要看到在主觀、在工作上存在哪些問題，特別在政府服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，以及監(jiān)管等方面，還有哪些需要解決、需要改進(jìn)的問題，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)問題高度重視。接下來，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，主要做好以下幾項(xiàng)工作，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。一是抓落實(shí)。關(guān)鍵是把“26條”具體的政策措施落實(shí)到位。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，為民間投資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更好的條件。三是進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，政府工作報(bào)告專門對(duì)這個(gè)問題作了明確闡述。四是進(jìn)一步做好服務(wù)。五是維護(hù)好市場(chǎng)秩序，包括誠(chéng)信體系的建設(shè)等，使企業(yè)更加放心地開展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
發(fā)改委將進(jìn)一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通過政府和民營(yíng)企業(yè)的合作，使民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入更多的領(lǐng)域，第二是能夠?qū)ξ磥碛懈忧逦呐袛?，第三是可以加?qiáng)學(xué)習(xí)交流，相互借鑒管理經(jīng)驗(yàn)。PPP是促進(jìn)民間投資的一種模式，需在實(shí)踐過程中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，使其更加健康、持續(xù)地發(fā)展。

3月7日 財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷、部長(zhǎng)助理戴柏華：財(cái)政工作和財(cái)稅改革
十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心于3月7日9時(shí)舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷、部長(zhǎng)助理戴柏華就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
肖捷部長(zhǎng)在回答澎湃新聞?dòng)浾哂嘘P(guān)PPP熱點(diǎn)的提問時(shí)表示，PPP在中國(guó)還處于探索階段?？陀^上，各方面對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的提升，都需要一個(gè)過程。隨著各項(xiàng)工作的推進(jìn)，我們國(guó)家PPP項(xiàng)目的落地周期已經(jīng)開始縮短，落地的速度也在不斷加快。從財(cái)政部示范項(xiàng)目落地的情況看，第一批示范項(xiàng)目的平均落地周期大約是15個(gè)月，也就是一年零一個(gè)季度。第三批示范項(xiàng)目的平均落地周期已經(jīng)減少到11個(gè)月，也就是說，第三批和第一批相比，落地的周期已經(jīng)縮短了4個(gè)月。
　　肖部長(zhǎng)表示，PPP項(xiàng)目普遍資金規(guī)模比較大，涉及領(lǐng)域也比較廣，同時(shí)專業(yè)性也很強(qiáng)，如果前期準(zhǔn)備、論證不充分，會(huì)給項(xiàng)目后續(xù)帶來不良影響。同時(shí)，有關(guān)PPP項(xiàng)目的信息發(fā)布后，社會(huì)資本也要有一個(gè)適應(yīng)期和響應(yīng)期，這些都需要時(shí)間。PPP項(xiàng)目只有前期的準(zhǔn)備充分了，后期的實(shí)施才能更加順利。在關(guān)注PPP項(xiàng)目落地率的同時(shí)，我們也應(yīng)該關(guān)注項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)防范。
　　此外，肖部長(zhǎng)提到，截至去年底，已經(jīng)簽約落地了1351個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)到2.2萬億元，項(xiàng)目落地率已經(jīng)超過30%，與年初相比，無論是項(xiàng)目落地的數(shù)量，還是投資規(guī)模，都增長(zhǎng)了4倍多。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目融資的環(huán)境，加大業(yè)務(wù)支持和項(xiàng)目推介的力度，推動(dòng)PPP項(xiàng)目更加規(guī)范運(yùn)作。
在地方政府債務(wù)問題上，肖部長(zhǎng)表示：財(cái)政部一直在密切關(guān)注地方債務(wù)問題，當(dāng)前我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，因?yàn)槲覈?guó)政府的負(fù)債率并不高。去年末，我國(guó)中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前不久公布的去年GDP初步核算數(shù)計(jì)算，負(fù)債率約為36.7%。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到今年底，負(fù)債率也不會(huì)出現(xiàn)太大的變化，如果與國(guó)際水平相比，應(yīng)當(dāng)說中國(guó)政府還有一定的舉債空間。
　　此外，風(fēng)險(xiǎn)也是總體可控的。近年來一些地方確實(shí)存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，個(gè)別地區(qū)的償債能力還有所減弱。為了防范地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部已經(jīng)建立了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和分類處置指南等一系列制度。為了制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保的行為，下一步，財(cái)政部將堅(jiān)持“開前門”（合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模）和“堵后門”（嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度）并舉的做法，進(jìn)一步健全管理機(jī)制。

PPP相關(guān)提案
Proposal

政協(xié)提案

1、九三學(xué)社：《關(guān)于完善PPP法律制度的提案》
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者：李志勇
九三學(xué)社在提案中表示，目前PPP政策主要以部門規(guī)章及國(guó)務(wù)院、部委規(guī)范性文件為主，效力層次低，推進(jìn)過程中內(nèi)容滯后及法律沖突問題顯現(xiàn)，影響了社會(huì)資本介入PPP項(xiàng)目的積極性。
其中包括，PPP與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系并未理清、爭(zhēng)議解決機(jī)制與行政訴訟法存在沖突以及PPP項(xiàng)目在推進(jìn)過程中，經(jīng)常遇到PPP項(xiàng)目用地與現(xiàn)行土地政策相沖突的問題；現(xiàn)行的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》仍未將大部分類型的PPP項(xiàng)目收益權(quán)列入登記范圍，導(dǎo)致收益權(quán)未能辦理質(zhì)押登記而存在質(zhì)押無效的風(fēng)險(xiǎn)；PPP項(xiàng)目回收周期長(zhǎng)，短期內(nèi)沒有銷項(xiàng)發(fā)票用于抵扣，將產(chǎn)生大量進(jìn)項(xiàng)無法按規(guī)定及時(shí)抵扣，在營(yíng)改增背景下PPP項(xiàng)目公司的稅收的認(rèn)定與處理等問題，均亟待有關(guān)部門通過完善PPP法律政策予以解決。
對(duì)于PPP立法，九三學(xué)社在提案中建議，要明確法律制定的主導(dǎo)部門，從較高層次立法層面上，以法律或行政法規(guī)形式，明確推行PPP的主導(dǎo)部門，由該主導(dǎo)部門制定統(tǒng)一的PPP操作指導(dǎo)性文件，避免政出多門、相互打架。同時(shí)，完善PPP法律內(nèi)容，修訂《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，將政府采購(gòu)服務(wù)、股權(quán)合作、服務(wù)外包類等政府和社會(huì)資本各種合作模式納入調(diào)整的范圍。
另外，明確PPP糾紛的爭(zhēng)議解決機(jī)制，投資人可以選擇以民事訴訟或約定仲裁作為爭(zhēng)議解決方式。對(duì)PPP項(xiàng)目土地使用及綜合開發(fā)予以松綁，盡快修訂《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》，增加PPP項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押登記方式等。
2、農(nóng)工黨中央：創(chuàng)新環(huán)境PPP模式 推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展
來源：人民論壇網(wǎng) 作者：姜青辰 姜志雄
“十三五”規(guī)劃專章部署發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提出促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)空間有限、準(zhǔn)入門檻低，環(huán)保企業(yè)技術(shù)與模式創(chuàng)新動(dòng)力不足、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，民間資本融資難等問題依然存在，制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。為此，農(nóng)工黨中央在十二屆全國(guó)政協(xié)五次會(huì)議上，向大會(huì)提交了創(chuàng)新環(huán)境PPP模式，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議。
一、創(chuàng)新環(huán)境PPP項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。環(huán)境PPP項(xiàng)目公益性較強(qiáng)，大多數(shù)領(lǐng)域均以政府付費(fèi)為主。實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的投資需求巨大，但有限的政府支付能力決定了當(dāng)前現(xiàn)實(shí)環(huán)保市場(chǎng)的局限性，創(chuàng)新環(huán)境PPP項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制，減輕政府財(cái)政支付壓力，將有效的推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的擴(kuò)容。將環(huán)境治理作為釋放環(huán)境資源價(jià)值的渠道，積極推進(jìn)資源組合開發(fā)模式，將環(huán)境治理與周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的資源開發(fā)項(xiàng)目組合，如山水林田湖生態(tài)修復(fù)與全域旅游開發(fā)相結(jié)合，土壤修復(fù)與土地開發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。在垃圾處置、農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便治理以及水資源短缺地區(qū)的污水處理回用等領(lǐng)域大力推行資源化處理技術(shù)，形成新的投資回報(bào)渠道，降低政府財(cái)政支付規(guī)模，釋放由于政府支付能力不足造成的潛在市場(chǎng)空間。
二、推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。PPP模式中的定價(jià)與調(diào)價(jià)機(jī)制應(yīng)充分考慮社會(huì)資本由于環(huán)境治理模式與技術(shù)創(chuàng)新帶來的成本下降問題，將由此形成的盈利讓利于社會(huì)資本。鼓勵(lì)企業(yè)積極推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，在農(nóng)村垃圾處理中推行就地資源化模式，降低農(nóng)村生活垃圾治理的轉(zhuǎn)運(yùn)成本。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，對(duì)污水、垃圾處理等收運(yùn)與運(yùn)營(yíng)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，降低運(yùn)營(yíng)投入，提高管理效率。以整市或整縣為單元推行PPP模式，對(duì)農(nóng)村生活污水處理、垃圾收運(yùn)處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理等按行業(yè)進(jìn)行打包，選擇專業(yè)的社會(huì)資本投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)，降低社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)單個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。
三、強(qiáng)化環(huán)境PPP項(xiàng)目依效付費(fèi)機(jī)制，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻提高。推行依效付費(fèi)機(jī)制符合環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理要求，同時(shí)倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的提高，提升環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新動(dòng)力。在環(huán)境PPP項(xiàng)目實(shí)施方案與物有所值評(píng)估審查等環(huán)節(jié)，環(huán)保部門要對(duì)環(huán)境PPP項(xiàng)目的環(huán)境效果與依效付費(fèi)機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)審核，對(duì)于尚未考慮績(jī)效考核或依效付費(fèi)機(jī)制不合理的環(huán)境PPP項(xiàng)目，不予納入財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫。在社會(huì)資本采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)，加大對(duì)環(huán)境PPP項(xiàng)目技術(shù)方案與環(huán)境效果的評(píng)價(jià)分值，在確保環(huán)境效果的同時(shí)，提高社會(huì)資本專業(yè)技術(shù)門檻，提高環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)動(dòng)力。
四、推進(jìn)環(huán)境PPP項(xiàng)目金融創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力。在國(guó)家和地方層面研究設(shè)立金融機(jī)構(gòu)投入為主、政府引導(dǎo)為輔、市場(chǎng)化運(yùn)作的環(huán)境保護(hù)基金，采用債權(quán)為主的使用方式，政府以無息投入讓利于社會(huì)資本方，重點(diǎn)支持采用PPP模式的環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，降低環(huán)境PPP項(xiàng)目社會(huì)資本融資成本。鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，探索開展污水垃圾處理服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押融資，緩解社會(huì)資本項(xiàng)目融資難。
五、建立環(huán)境PPP項(xiàng)目公司稅費(fèi)優(yōu)惠政策，提高社會(huì)資本的積極性。研究出臺(tái)支持環(huán)境PPP項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策，在PPP項(xiàng)目公司成立階段和執(zhí)行到期階段資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓兩個(gè)環(huán)節(jié)適度給予PPP項(xiàng)目稅收優(yōu)惠，加大增值稅、企業(yè)所得稅、契稅等主體稅種稅收政策優(yōu)惠力度，以降低PPP項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，保障投資者合理回報(bào)，提高社會(huì)資本參與環(huán)境PPP項(xiàng)目的積極性。環(huán)境PPP項(xiàng)目公司以其稅后利潤(rùn)直接投資于本企業(yè)增加注冊(cè)資本，或作為資本股權(quán)投資其他PPP項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，可按不少于40%的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。
六、開展環(huán)境PPP模式與政策創(chuàng)新試點(diǎn)，打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展新格局。組織開展環(huán)境PPP模式與政策創(chuàng)新試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)選取部分積極性高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、環(huán)境治理需求大、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)作為試點(diǎn)，支持開展環(huán)境PPP項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制、環(huán)境治理模式、依效付費(fèi)機(jī)制、綠色金融服務(wù)等創(chuàng)新改革，在環(huán)保不同領(lǐng)域、不同模式方面樹立標(biāo)桿，培育新業(yè)態(tài)、新模式，將試點(diǎn)地區(qū)打造為環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的試驗(yàn)田與策源地。
3、民建中央：《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的提案》
來源: 澎湃新聞網(wǎng) 作者：韓雨亭
近日從民建中央網(wǎng)站獲悉，民建中央在向全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議提交《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的提案》中建議，吸引社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。
中央的大力引導(dǎo)掀起了全國(guó)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的浪潮。對(duì)此，《提案》指出，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)剛起步，所以發(fā)展過程中存在很多不足。譬如“對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深，定位不明晰”、“產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化，特色不鮮明”、“市場(chǎng)動(dòng)員困難，政策扶持不到位”等。
針對(duì)上述問題，《提案》建議，首先要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，做好建設(shè)規(guī)劃；其次要挖掘自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)特色定位；再者完善推進(jìn)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力等。
《提案》稱，建設(shè)特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持“企業(yè)主體、政府服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，關(guān)鍵是“突出企業(yè)主體地位”，并建議“把握小鎮(zhèn)創(chuàng)建節(jié)奏，分梯度逐步推進(jìn)，避免平均主義和攤大餅式推進(jìn)”。
此外，民建黨中央還在《提案》中指出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)要注意“因地制宜，加強(qiáng)要素配套”，并提出了具體措施，比如在建設(shè)過程中應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盤活土地存量，及圍繞小鎮(zhèn)需求，制定特色人才政策等。
作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，特色小鎮(zhèn)正成為社會(huì)資本的投資熱點(diǎn)。對(duì)此，《提案》建議要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，落地做實(shí)PPP融資模式、PPP合作模式等，研究設(shè)立特色小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向和杠桿放大作用，吸引社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。
4、全國(guó)工商聯(lián)：《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施的提案》
來源：第一環(huán)保網(wǎng)
《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施的提案》作為今年全國(guó)工商聯(lián)團(tuán)體提案之一，主要在完善資源環(huán)境類PPP項(xiàng)目招投標(biāo)、定調(diào)價(jià)、合同履約等方面的管理制度，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施方面提出建議。提案分析，環(huán)保PPP項(xiàng)目取決于企業(yè)對(duì)技術(shù)、資金、管理及資源整合能力，現(xiàn)有PPP項(xiàng)目庫發(fā)布的多個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，最終都?xì)w屬于具有較強(qiáng)整合資源能力、能夠獲取與項(xiàng)目周期匹配的長(zhǎng)期資本，并具有技術(shù)實(shí)力、工程能力或運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)。但在實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施過程中，還存在一些問題，主要有PPP項(xiàng)目庫適合介入的環(huán)保項(xiàng)目較少、招標(biāo)程序及文件的公正性和合理性有待加強(qiáng)、項(xiàng)目建設(shè)重建輕運(yùn)、項(xiàng)目邊界劃分不科學(xué)、地方政府融資及償債能力差異大、地方政府的信譽(yù)和契約精神不強(qiáng)等。
　　針對(duì)這些問題，提案建議：一是要完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)或靜態(tài)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，定期開展項(xiàng)目?jī)r(jià)費(fèi)政策的督查評(píng)估。對(duì)于存量項(xiàng)目，按照協(xié)議達(dá)到價(jià)格調(diào)整的啟動(dòng)條件后，雙方應(yīng)開展價(jià)格調(diào)整談判或及時(shí)召開聽證會(huì)調(diào)價(jià)。加強(qiáng)地方財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)資本的權(quán)益保障作出制度設(shè)計(jì)。督促地方政府進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，確保PPP項(xiàng)目支出列入年度預(yù)算。發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵(lì)作用，對(duì)于不達(dá)標(biāo)排放的環(huán)保項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)境服務(wù)費(fèi)用扣減，以遏制環(huán)保行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于采用新技術(shù)改造，使排放濃度低于原定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予適度經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)刺激，以鼓勵(lì)環(huán)境技術(shù)研發(fā)和增質(zhì)提效。
　　二是推動(dòng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基金。環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目體量大、投資金額高，企業(yè)僅僅依靠傳統(tǒng)自有資金加負(fù)債的方式難以保障持續(xù)投入。鼓勵(lì)政策性資金組建專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，通過銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等多種金融渠道保障融資需求。
三是完善項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)操作規(guī)程，規(guī)范各級(jí)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)。實(shí)行失信企業(yè)監(jiān)管制度，對(duì)于在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為的企業(yè)，根據(jù)具體情節(jié)，予以一定期限內(nèi)取消投標(biāo)資格，甚至給予退市的處罰。
5、周秉建：《關(guān)于加快建立PPP統(tǒng)一、規(guī)范、透明大市場(chǎng)的建議》
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 作者：柳青
2014年以來，PPP已經(jīng)成為國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)生活中的重要話題。周秉建認(rèn)為，作為一種市場(chǎng)化、社會(huì)化的公共服務(wù)供給管理方式，PPP是一次以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主、政府需求拉動(dòng)為輔的體制機(jī)制變革，旨在通過轉(zhuǎn)變政府職能、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分利用政府財(cái)政資源杠桿撬動(dòng)作用，激勵(lì)多種市場(chǎng)主體通過公平競(jìng)爭(zhēng)方式增加、優(yōu)化公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給與管理，滿足人民群眾不斷提高的多樣化高品質(zhì)公共服務(wù)需求?！澳壳?，我國(guó)PPP改革已經(jīng)成效初顯，PPP項(xiàng)目投資數(shù)量多、規(guī)模大、落地率較高?！?br /> 　　但改革進(jìn)入深水區(qū)，各種挑戰(zhàn)也接踵而來。周秉建認(rèn)為，我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域存在“各自為政，各管一攤”的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)主體良莠不齊，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”，PPP法律體系“上位法缺失，下位法沖突”，增加了PPP實(shí)踐的適用難度，明股實(shí)債、變相融資等偽PPP借機(jī)抬頭。PPP操作流程中部分信息“猶抱琵琶半遮面”，地方政府和社會(huì)資本之間的信息不對(duì)稱加上地位懸殊導(dǎo)致“結(jié)構(gòu)性”困境為部分官員尋租留空，民營(yíng)企業(yè)望而卻步，嚴(yán)重阻礙PPP改革推進(jìn)。
針對(duì)這些情況，周秉建提出了兩點(diǎn)建議：一是加快推進(jìn)PPP立法進(jìn)程。“目前，政府、市場(chǎng)以及公眾三方對(duì)于PPP立法呼聲高漲。2016年國(guó)務(wù)院第140次常務(wù)會(huì)議已明確由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭制定PPP條例。時(shí)隔半年，仍未動(dòng)靜。建議進(jìn)一步加快PPP條例制定和出臺(tái)進(jìn)程，立法中要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的PPP大市場(chǎng)?！倍怯韶?cái)政部牽頭PPP改革工作。據(jù)了解，2014年以來，財(cái)政部按照全面深化改革方案分工，著力推進(jìn)PPP改革，已建立了一套行之有效的PPP制度體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置，全國(guó)大多省份也都是由財(cái)政牽頭，由財(cái)政部建立的全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)上包含了項(xiàng)目管理、信息發(fā)布和交易對(duì)接功能，并且取得有效發(fā)揮。在物有所值評(píng)價(jià)，財(cái)政承受能力論證保證PPP改革的促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)并重等方面，財(cái)政部統(tǒng)籌推進(jìn)的PPP改革三年成果超過預(yù)期。鑒于此，周秉建在提交的這份建議中強(qiáng)調(diào)，要在立法中明確由財(cái)政部牽頭、各部門分工協(xié)調(diào)的職責(zé)，做到分工不分治，分工不分家，推動(dòng)PPP改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
6、丁時(shí)勇：《規(guī)范推進(jìn)PPP模式提升公共服務(wù)能力》
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 作者：耿丹丹
3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、致公黨重慶市委副主委、重慶市審計(jì)局副局長(zhǎng)丁時(shí)勇在主題為《規(guī)范推進(jìn)PPP模式提升公共服務(wù)能力》的發(fā)言中表示，要規(guī)范推進(jìn)PPP模式以提升公共服務(wù)能力。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，PPP模式已逐漸成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投融資改革的重要方向。然而，他表示，由于相關(guān)法規(guī)體系不健全，地方政府在推進(jìn)PPP模式時(shí)呈現(xiàn)出流程個(gè)案化、管理分散化、合同非標(biāo)準(zhǔn)化和分歧解決機(jī)制不完善等問題，實(shí)施中凸顯社會(huì)資本參與難、合作項(xiàng)目選擇難、確定邊界條件難、政府監(jiān)管到位難等問題。
因此，他建議，嚴(yán)把PPP項(xiàng)目“入口”關(guān)，在項(xiàng)目適用領(lǐng)域界定上，嚴(yán)格限定在符合中央、地方黨委政府有關(guān)文件規(guī)定的公共項(xiàng)目，優(yōu)先在商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定、資源能平衡的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式。
同時(shí)，監(jiān)管機(jī)制要明。如，強(qiáng)化招投標(biāo)管理，對(duì)社會(huì)投資人引入、資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓和出售必須采用公開方式，對(duì)資源配置、財(cái)政補(bǔ)貼等要讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全程跟蹤監(jiān)管，建立項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)跟蹤審計(jì)、運(yùn)營(yíng)收支全過程跟蹤審計(jì)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)控，建立項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和安全評(píng)價(jià)制度，確保公共產(chǎn)品或服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。
他建議，評(píng)價(jià)論證要實(shí)。在確定項(xiàng)目總投資前應(yīng)經(jīng)過規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證，并通過資格預(yù)審、公開招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)引入社會(huì)投資人，以控制項(xiàng)目投資；對(duì)涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的收費(fèi)定價(jià)，應(yīng)引入第三方評(píng)估，通過對(duì)運(yùn)營(yíng)全成本的測(cè)算，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；綜合運(yùn)用定性定量相結(jié)合的方法，合理界定PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，加強(qiáng)政府財(cái)政承受能力論證，防止變相融資，嚴(yán)防保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等情況的出現(xiàn)，避免形成政府隱性債務(wù)。
此外，權(quán)責(zé)界定要細(xì)。按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享、交易公平、誠(chéng)信守約”原則，確定雙方權(quán)利義務(wù)，政府既要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性，又要防止不合理讓利或不當(dāng)利益輸送，并在簽訂的合約中對(duì)利益風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格調(diào)整、違約、提前終止等關(guān)鍵內(nèi)容和核心條款作出明確規(guī)定。
7、南存輝：民資參與PPP熱情有限
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：任小璋
全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，PPP推出后，有些地方政府不知道怎么干，沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不同的地方對(duì)不同的項(xiàng)目有不同的理解，“民營(yíng)企業(yè)參與PPP需要一個(gè)預(yù)期的投資回報(bào)，什么時(shí)候退出、誰來接盤等問題是需要明確的，類似這些情況之前都沒有碰到過，很多地方理解起來都會(huì)不一樣?！?br /> 全國(guó)政協(xié)委員、民建上海市委專職副主委徐均健對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，從他們對(duì)民營(yíng)企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目積極性不高的背后確實(shí)是存在項(xiàng)目收益率偏低，投資周期長(zhǎng)且退出機(jī)制缺乏等原因。
為此，徐均健提出建議，一是制定專門的稅收等優(yōu)惠政策，讓利于民營(yíng)資本。建議相關(guān)部門在現(xiàn)行公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，研究對(duì)PPP項(xiàng)目給予更多的稅收優(yōu)惠和稅收減免政策，以降低PPP項(xiàng)目成本，提高投資收益率。同時(shí)加大金融支持力度，降低融資成本以提高項(xiàng)目收益率。鼓勵(lì)政策性銀行參與PPP項(xiàng)目融資，為PPP項(xiàng)目提供低成本融資。
二是推行PPP項(xiàng)目對(duì)接資產(chǎn)證券化，化解民營(yíng)資本退出機(jī)制缺乏等問題。PPP項(xiàng)目對(duì)接的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)中，那些能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流收益的項(xiàng)目，與資產(chǎn)證券化的基本要求契合，適合開展資產(chǎn)證券化。通過PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，將為民營(yíng)資本投資PPP項(xiàng)目提供規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目的流動(dòng)性，提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值，有利于調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本投資的積極性。對(duì)于各類機(jī)構(gòu)投資者來說， PPP資產(chǎn)證券化也給他們提供了一個(gè)新的投資渠道。對(duì)于不涉及國(guó)家安全的基礎(chǔ)資產(chǎn)，還可研究通過上海自貿(mào)區(qū)的自由貿(mào)易賬戶體系向海外出售，吸引境外資本參與投資。
此外，也有民營(yíng)企業(yè)反映，盡管項(xiàng)目合作中，政府和社會(huì)資本雙方有合同約束，但在具體項(xiàng)目運(yùn)作及投資過程中，一些地方政府依然處于強(qiáng)勢(shì)地位，這也造成民營(yíng)資本有所顧慮。
對(duì)此，徐均健提出，首先要不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)合作雙方進(jìn)行有效的法律約束;其次要建立相應(yīng)的第三方仲裁機(jī)制，在政府與企業(yè)出現(xiàn)糾紛時(shí)，能切實(shí)公平維護(hù)合作雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范履約行為；最后，為避免當(dāng)?shù)卣母蓴_，應(yīng)明確相應(yīng)的調(diào)解或司法訴訟在異地進(jìn)行。這樣才能從根本上打消民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的顧慮，也有利于政府轉(zhuǎn)變職能。
8、傅成玉：PPP讓政府有更大空間保民生
來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 作者：張瑤瑤
國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)傅成玉表示，當(dāng)前，政府保民生的任務(wù)非常重，還要減稅降費(fèi)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，口袋里是很緊張的。在這樣情況下，建設(shè)工作也要做，但可以考慮更多以給政策的方式，讓市場(chǎng)主體更多地參與到建設(shè)工作中來。
傅成玉表示，實(shí)際上，PPP就是運(yùn)用市場(chǎng)力量參與、支持政府項(xiàng)目的一種很好的嘗試。通過社會(huì)資本的參與，降低了政府在項(xiàng)目建設(shè)上的投入，把有限的財(cái)力更多放到解決民生問題中來。
“現(xiàn)在在PPP模式中，政府還有一定比例的出資，或許，未來可以實(shí)現(xiàn)政府即便不出資，只要出項(xiàng)目或給一定的政策，也有社會(huì)資本參與的模式。只要政府和社會(huì)資本都對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資回報(bào)率有相對(duì)理性的估計(jì)，判斷一致，是完全有可能實(shí)現(xiàn)的?！备党捎癖硎?。
9、吳超：在武漢探索建設(shè)PPP二級(jí)市場(chǎng)
來源：湖北日?qǐng)?bào) 作者：江卉
住鄂全國(guó)政協(xié)委員吳超提交提案，建議在武漢開展PPP權(quán)益二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)?！按罅ν茝V運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)舉，對(duì)于提升國(guó)家治理能力具有重要意義。”吳超介紹，到去年12月底，全國(guó)入庫PPP項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè)，投資額13.5萬億元。其中，已簽約落地1351個(gè)，投資額2.2萬億元，落地率31.6%。盡管PPP項(xiàng)目落地率較年初有較大程度提高，但與政府的預(yù)期仍有較大差距，而融資渠道不暢和退出機(jī)制不完善是癥結(jié)所在。
吳超表示，武漢PPP行業(yè)協(xié)會(huì)及PPP智庫建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先，項(xiàng)目入庫規(guī)模大大高于全國(guó)平均水平，擁有助推PPP二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展的良好金融生態(tài)。湖北省和武漢市高度重視PPP二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，目前擬將籌建區(qū)域PPP交易中心作為湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建議國(guó)家發(fā)改委與證監(jiān)會(huì)盡快以區(qū)域性PPP交易中心為載體，批準(zhǔn)武漢等地探索建設(shè)PPP二級(jí)市場(chǎng)，為全面推廣以及建立全國(guó)性PPP交易所積累經(jīng)驗(yàn)。
10、陳文輝：險(xiǎn)資進(jìn)PPP關(guān)鍵在于地方政府設(shè)計(jì)好交易結(jié)構(gòu)
來源：國(guó)際金融報(bào) 作者：王麗穎
陳文輝在回答《國(guó)際金融報(bào)》記者提問時(shí)稱，“李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中提到關(guān)于‘拓寬保險(xiǎn)資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道’，而我們現(xiàn)在正在研究保險(xiǎn)資金投資PPP項(xiàng)目。”在陳文輝看來，這是險(xiǎn)資支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方式之一。
險(xiǎn)資也可嘗試小型PPP
對(duì)于險(xiǎn)資為了防止風(fēng)險(xiǎn)和獲得較高收益，參與投資PPP時(shí)更青睞數(shù)百億規(guī)模的大項(xiàng)目，陳文輝指出：“PPP有兩類，除了大項(xiàng)目，還有很小的那種，保險(xiǎn)資金也可以進(jìn)去投資，關(guān)鍵是要把地方企業(yè)交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)好?！?br /> 關(guān)于如何設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu)，陳文輝補(bǔ)充說：“險(xiǎn)資的投資渠道現(xiàn)在已經(jīng)非常寬了，關(guān)鍵還是能不能找到一個(gè)好的交易結(jié)構(gòu)，使得它與保險(xiǎn)資金的特點(diǎn)相適應(yīng)。比如，保險(xiǎn)資金需要一個(gè)長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的回報(bào)，比較大的資金，不希望太大風(fēng)險(xiǎn)存在，交易結(jié)構(gòu)兩面要對(duì)得上?！?br /> 在解釋“何為交易結(jié)構(gòu)”時(shí)，陳文輝表示，“交易結(jié)構(gòu)有各種各樣的，關(guān)鍵是市場(chǎng)主體如何去創(chuàng)造。比如，粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金項(xiàng)目，這家公司交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)很好，保險(xiǎn)公司也覺得很安全，現(xiàn)在就成為險(xiǎn)資參與PPP項(xiàng)目的一個(gè)模板。”
11、周紀(jì)昌：PPP模式不能走向無序狀態(tài)
來源：證券時(shí)報(bào)
PPP模式過快的推廣及項(xiàng)目過多地上馬，使PPP項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題不得不重視。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)周紀(jì)昌在兩會(huì)期間便呼吁“PPP模式不能走向無序狀態(tài)”。
“目前各個(gè)省份到下屬的市縣，所有的項(xiàng)目都在談PPP。正如有句話所說的，‘PPP是個(gè)筐，什么項(xiàng)目都往里面裝’。這種固定資產(chǎn)的投資，固然能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到拉動(dòng)作用，但更要考慮其投入產(chǎn)出和效率?，F(xiàn)在PPP模式發(fā)展過于激進(jìn)，設(shè)計(jì)、規(guī)劃等前期工作難以保證。PPP不能走向無序狀態(tài)，要有序可控?！?周紀(jì)昌表示。





人大議案
1、全國(guó)人大代表劉正軍：完善PPP立法加大民營(yíng)資本參與力度
來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：陳婧
今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、永清集團(tuán)董事長(zhǎng)劉正軍對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，十八屆三中全會(huì)提出了 “使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的主張，隨后，PPP在兩年多的時(shí)間里被大力推進(jìn)?？梢怨浪愠鲈谪?cái)政部PPP示范項(xiàng)目中與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的PPP項(xiàng)目約有40％左右，分布在市政、水務(wù)、園區(qū)開發(fā)、環(huán)境等幾個(gè)重要的領(lǐng)域。PPP為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的機(jī)遇。
“雖然后期民企參與PPP的比例有所提高，但在大型項(xiàng)目和項(xiàng)目總金額上，國(guó)企依然具有明顯的優(yōu)勢(shì)，據(jù)政府采購(gòu)網(wǎng)所公布的2016年落地項(xiàng)目中標(biāo)信息顯示，民營(yíng)企業(yè)僅占據(jù)28％的比例。”因此，劉正軍建議，國(guó)家應(yīng)加大PPP立法，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更好的參與氛圍，真正發(fā)揮PPP對(duì)環(huán)保行業(yè)的促進(jìn)作用。
劉正軍建議，首先，應(yīng)降低民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻。所有的PPP項(xiàng)目，不能設(shè)定對(duì)民營(yíng)企業(yè)關(guān)門的條款，約定沒有民營(yíng)企業(yè)參與采購(gòu)無效。
其次，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資政策扶持。劉正軍提出，PPP政策性貸款對(duì)政策性銀行要有最低比例要求；商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的PPP項(xiàng)目貸款要出臺(tái)優(yōu)惠政策；政府要建立示范性專項(xiàng)基金，并約定給民營(yíng)企業(yè)的扶持比例最低額度（50％以上），出臺(tái)鼓勵(lì)建立民營(yíng)PPP基金政策；政府的其他各項(xiàng)PPP項(xiàng)目資金渠道，要更多地向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。
此外，劉正軍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)為PPP項(xiàng)目信息更公開透明提供政策性保障。在環(huán)保領(lǐng)域，一方面加強(qiáng)環(huán)保全過程監(jiān)管；另一方面強(qiáng)化信息公開，無論是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，還是后期執(zhí)行中的PPP服務(wù)價(jià)格調(diào)整和支付情況，尤其包括環(huán)保設(shè)施的排放數(shù)據(jù)等，都應(yīng)接受公眾監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)該提高環(huán)保PPP項(xiàng)目的專業(yè)門檻，把不專業(yè)的、投機(jī)公司擋在外面。
2、人大代表許寶成：“PPP式婚姻”要甜蜜 得縮短投資周期
來源：中安在線 作者：齊美義 馬翔宇
“現(xiàn)在都說要搞PPP，讓民間資本進(jìn)入到我們的公共基礎(chǔ)設(shè)施中。但是投資大、周期長(zhǎng)，政府都換了幾屆，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大?！比珖?guó)人大代表、中鐵四局有限公司巡視員許寶成認(rèn)為，要盡快出臺(tái)政策給民營(yíng)企業(yè)鼓勵(lì)，合理縮短投資周期以及投資比例?！艾F(xiàn)在出現(xiàn)這種情況，國(guó)家鼓勵(lì)搞PPP項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)不敢投、國(guó)企不投沒市場(chǎng)?！痹S寶成說，特別是類似鐵路、高速公路這種投資較大，收益比較慢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分都還是國(guó)企和政府之間牽手，民營(yíng)資本是望而生畏的。他還特別提到社會(huì)資本搞PPP的各種風(fēng)險(xiǎn)，“有的項(xiàng)目20年甚至30年才有回報(bào)，政府換了好幾屆，指不定企業(yè)的人也換了幾波，回收能不能有保障？政策和法律又不配套，有風(fēng)險(xiǎn)。”同時(shí)，現(xiàn)在銀行對(duì)很多項(xiàng)目評(píng)估要求很嚴(yán)，“你看好銀行不一定看好，很多企業(yè)拿不到融資?！?br /> 為此他建議，要加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目模式，國(guó)家層面要盡快對(duì)政府和社會(huì)資本合作進(jìn)行立法，以法律確保微風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，縮短投資合理周期，“投資比例也得考慮，現(xiàn)在政府一般是10%到30%，社會(huì)資本達(dá)到70-90%，這個(gè)比例太大，比例大了以后風(fēng)險(xiǎn)就大，要把比例縮小?！痹S寶成還建議，要盡快給鼓勵(lì)非公有制社會(huì)資本進(jìn)入PPP制定一個(gè)辦法，給民營(yíng)企業(yè)鼓勵(lì)政策。
3、張兆安：《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的建議》
來源：澎湃新聞網(wǎng)
全國(guó)人大代表、上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張兆安向全國(guó)人大會(huì)議提交了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的建議》（以下簡(jiǎn)稱“《建議》”）。
“在制造業(yè)、房地產(chǎn)投資增速下降的背景下，年均增長(zhǎng)率近20%的基建投資為穩(wěn)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大支撐，但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，民營(yíng)資本在PPP項(xiàng)目中參與率過低，需要進(jìn)一步提高比重?！睆堈装舱f。
張兆安認(rèn)為，民間資本在PPP項(xiàng)目中參與率過低的主要原因有四條。
一是受專業(yè)能力限制，一些地方政府對(duì)PPP項(xiàng)目操作流程不熟悉，更傾向與體制內(nèi)的國(guó)企開展合作。二是PPP項(xiàng)目較強(qiáng)的公共屬性和較大的投資規(guī)模決定其會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，因此地方政府往往傾向于交給“更靠譜”的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)。三是民營(yíng)企業(yè)的融資渠道非常有限，且融資成本遠(yuǎn)高于國(guó)有企業(yè)，致使民營(yíng)資本在PPP項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中的報(bào)價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。四是民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府履約風(fēng)險(xiǎn)的顧慮遠(yuǎn)大于國(guó)有企業(yè)。
事實(shí)上，政府違約事件時(shí)有發(fā)生。張兆安在《建議》中，援引了普華永道對(duì)2014年1月初至2016年11月底不同性質(zhì)中標(biāo)人PPP項(xiàng)目落地情況的分析數(shù)據(jù)。
結(jié)果顯示，由國(guó)有企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)模占總規(guī)模的70%，而民營(yíng)企業(yè)僅占30%，國(guó)有企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目總規(guī)模約為民營(yíng)企業(yè)的2.5倍。他認(rèn)為，這一現(xiàn)象所帶來的后果是：一是基建負(fù)債只是從政府轉(zhuǎn)移至國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債表上，未真正意義上降低公共部門杠桿，違背了PPP的初衷。二是國(guó)企的過多參與對(duì)民企產(chǎn)生擠出效應(yīng)，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目缺少了民企業(yè)創(chuàng)新和高效特點(diǎn)。三是民企的低參與率限制了其優(yōu)化PPP市場(chǎng)供給側(cè)的功能。
張兆安在《建議》中提出了四條舉措。一是盡快建立完善PPP相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)民營(yíng)資本投資信心。二是推出鼓勵(lì)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與民營(yíng)企業(yè)PPP項(xiàng)目融資。三是大力推進(jìn)混合所有制改革，通過讓民企參股（甚至控股）國(guó)企，拓寬進(jìn)入PPP市場(chǎng)的渠道。政府在混改中應(yīng)注重提升公開度、透明度，保持信息對(duì)稱，并讓民營(yíng)資本擁有一定話語權(quán)，支持團(tuán)隊(duì)持股，避免民營(yíng)資本淪為陪跑。四是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)PPP相關(guān)部門公務(wù)人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，提升其對(duì)PPP模式本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。
4、吳明蘭：“五突出”的措施確保PPP模式在六盤水落地
來源：新華網(wǎng) 作者：侯強(qiáng)
全國(guó)人大代表吳明蘭9日做客“2017新華網(wǎng)全國(guó)兩會(huì)特別訪談”，與網(wǎng)友在線交流。吳明蘭說，六盤水市把推廣運(yùn)用PPP模式（政府和社會(huì)資本合作模式）作為轉(zhuǎn)變政府職能、改善民生的重要“抓手”。
吳明蘭介紹，為全面深入地推廣運(yùn)用好PPP模式，六盤水市采取“五突出”措施。一是突出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，成立由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市推廣PPP模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。
二是突出項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。截至目前，錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目258個(gè)，總投資1541.94億元，項(xiàng)目涉及旅游、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、片區(qū)開發(fā)、教育、農(nóng)業(yè)、市政工程、文化、水利建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老項(xiàng)目、保障性安居工程、體育、能源等領(lǐng)域。
三是突出典型示范。堅(jiān)持用示范作標(biāo)桿，以示范作表率，積極推進(jìn)財(cái)政部示范項(xiàng)目落地實(shí)施。重點(diǎn)積極推進(jìn)對(duì)4個(gè)全國(guó)示范項(xiàng)目、2個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目、37個(gè)市級(jí)示范項(xiàng)目的落地實(shí)施。其中，六盤水市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目在2016年5月住建部和財(cái)政部的管廊建設(shè)推進(jìn)考核排名中，取得試點(diǎn)城市第二名的成績(jī)。
四是突出強(qiáng)化保障。強(qiáng)化PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委以及中介咨詢機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者對(duì)市縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)達(dá)500人次以上。
五是突出跟蹤服務(wù)。本著“在服務(wù)中監(jiān)督、在監(jiān)督中服務(wù)”的理念，完成了PPP項(xiàng)目咨詢智庫組建，入庫機(jī)構(gòu)11家，充分發(fā)揮智庫的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為六盤水PPP項(xiàng)目獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以優(yōu)質(zhì)、高效的跟蹤服務(wù)確保項(xiàng)目落地，規(guī)范實(shí)施。
5、雷雪芹：要讓老百姓從PPP中得到更多實(shí)惠
來源：新華網(wǎng) 作者：許夢(mèng)楠
全國(guó)人大代表、洛陽市政協(xié)副主席雷雪芹6日做客“2017新華網(wǎng)全國(guó)兩會(huì)特別訪談”，與網(wǎng)友在線交流。她表示，在PPP項(xiàng)目中，政府和社會(huì)資本只有合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)合作共贏。
雷雪芹認(rèn)為，在合作中，政府部門一方面需要“俯下身子”，不能只關(guān)注自身需要、不傾聽社會(huì)資本訴求，否則只能是“一廂情愿”、“曲高和寡”；另一方面，PPP項(xiàng)目涉及公共服務(wù)供給，政府需要扮演好“公眾代言人”的角色，在合作中“挺直腰桿”，堅(jiān)持公眾利益優(yōu)先。
對(duì)于未來，雷雪芹表示將繼續(xù)秉持規(guī)范實(shí)施、開放競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目在洛陽的落地開花，讓老百姓從中得到更多的實(shí)惠。
6、何文波：PPP過快推廣積聚風(fēng)險(xiǎn) 急需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
來源：證券時(shí)報(bào)
全國(guó)人大代表、中國(guó)五礦集團(tuán)公司董事長(zhǎng)何文波昨日在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，也指出了目前PPP發(fā)展存在的不完善之處，包括不同部分的法律法規(guī)存在交叉重復(fù)、乃至互相矛盾的現(xiàn)象。同時(shí)，政府組成部門中只有發(fā)改委、財(cái)政部門對(duì)PPP模式比較積極，其它政府部門關(guān)注度不夠甚至互相推諉，增加了社會(huì)資本進(jìn)入的疑慮。
 何文波同時(shí)認(rèn)為，要重視大量PPP項(xiàng)目上馬而不斷累積的風(fēng)險(xiǎn)。“各地政府均在積極地推進(jìn)PPP模式，因此地方政府的財(cái)政能力需要引起足夠重視，需要對(duì)地方政府的履約能力進(jìn)行評(píng)估。另外，目前還存在重建設(shè)而輕運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，PPP項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，未來的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。而從社會(huì)資本的角度來看，社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的保障機(jī)制不完善。同時(shí)，PPP項(xiàng)目股權(quán)變現(xiàn)和退出難度較大，需要加強(qiáng)退出通道的建設(shè)。”他表示。
對(duì)于解決PPP發(fā)展出現(xiàn)的問題，何文波提出了多點(diǎn)建議。首要是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)PPP項(xiàng)目模式的健康發(fā)展，需要加快專項(xiàng)立法進(jìn)程，確保法治保障。同時(shí)，中央政府要盡快明確牽頭管理部門，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)，規(guī)劃與協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，建立風(fēng)險(xiǎn)及收益分配機(jī)制。
“同時(shí)，地方政府要合理控制規(guī)模，PPP項(xiàng)目的數(shù)量及投資額應(yīng)與自身支付能力相適應(yīng)，并建立嚴(yán)格的PPP項(xiàng)目遴選機(jī)制，不能過于激進(jìn)。同時(shí)，加快建立產(chǎn)權(quán)交易與股權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)?！焙挝牟ū硎尽?br /> 7、劉偉：推進(jìn)PPP模式需加快立法
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：何曉晴
“兩會(huì)”召開在即，作為全國(guó)人大代表，佳都科技董事長(zhǎng)劉偉提出了“關(guān)于加快推進(jìn)PPP立法，為民間投資提供法律保障的建議”提案。
2月28日，劉偉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，通過PPP模式，政府解決了缺資金又缺效率的“兩缺”問題，企業(yè)獲取了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合理回報(bào)，把政府主導(dǎo)的公平與企業(yè)追求的效率有效地結(jié)合起來，解決了市場(chǎng)失靈與政府失靈的“兩失”問題。
“PPP模式作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的改革需要法律來規(guī)范保障。PPP立法是規(guī)范PPP模式的現(xiàn)實(shí)需要，要以問題為導(dǎo)向，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中的問題。當(dāng)前，加快推進(jìn)PPP相關(guān)立法，為促進(jìn)民間投資營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境勢(shì)在必行?！?劉偉稱。
在建言PPP立法背后，劉偉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，雖然PPP模式取得積極進(jìn)展，但仍存在民間投資參與難度較大等問題。
“現(xiàn)今，我國(guó)有關(guān)PPP的法規(guī)多為部門和地方制定，缺乏國(guó)家層面的立法，法規(guī)層次較低，法律效力不高，有些法規(guī)還存在著操作性不強(qiáng)、難以實(shí)施等問題?！?br /> “此外，PPP涉及財(cái)政、投資項(xiàng)目管理、招投標(biāo)、融資、價(jià)格管理和公共服務(wù)等多方面的工作，普遍缺少針對(duì)PPP的專門規(guī)定，更沒有形成完整的政策體系；相關(guān)部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不配套甚至相互沖突。” 劉偉如是說。
劉偉建議，由全國(guó)人大為PPP制定專門的特別法。“在PPP項(xiàng)目中，政府與投資者是平等的主體，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法來解決爭(zhēng)議，當(dāng)然政府作為監(jiān)督者的行政處罰時(shí)可以依照行政處罰程序和行政訴訟法解決。立法可以保證政企之間長(zhǎng)期和高效的平等合作關(guān)系，為PPP項(xiàng)目選擇最佳投資者提供法律依據(jù)和可行操作方法?！眲ケ硎荆按送?，建議國(guó)家財(cái)政部積極推進(jìn)PPP立法推進(jìn)和主導(dǎo)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，落實(shí)好PPP財(cái)政支持政策，使PPP基金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策落到實(shí)處?！?br /> 8、趙馨群：池州PPP模式緣何可以復(fù)制?
來源：新華網(wǎng) 作者：章廉
全國(guó)人大代表、池州市委書記趙馨群2日做客2017新華網(wǎng)全國(guó)兩會(huì)特別訪談直播間，與網(wǎng)友在線交流。她表示，池州是財(cái)政部首個(gè)簽約落地的PPP示范項(xiàng)目地，池州模式可以復(fù)制和推廣。
作為首個(gè)在全國(guó)兩會(huì)上提出和PPP有關(guān)議案的代表，趙馨群連續(xù)兩屆的議案都和PPP有關(guān)，池州市也成為財(cái)政部首個(gè)簽約落地的PPP示范項(xiàng)目地，被譽(yù)為“池州模式”。她表示，池州PPP項(xiàng)目之所以能作為財(cái)政部認(rèn)定的7個(gè)經(jīng)典項(xiàng)目也是首批簽單項(xiàng)目，是因?yàn)檎麄€(gè)運(yùn)作過程當(dāng)中遵循市場(chǎng)規(guī)則，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是按照需求來進(jìn)行的，項(xiàng)目過程中選擇合作伙伴是公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的，與合作方簽署協(xié)議也是依法推進(jìn)的?，F(xiàn)在池州的合作達(dá)到了合作方滿意、群眾滿意、政府滿意的“三贏”局面。
趙馨群表示，池州模式是可以復(fù)制和推廣的。因?yàn)槌刂軵PP項(xiàng)目作為一個(gè)試點(diǎn)，就是要探索可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，池州模式里面有幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，與國(guó)際接軌。
第二，以需求為導(dǎo)向。池州要做到老百姓期盼的公共服務(wù)必須要做，而且是打基礎(chǔ)，管長(zhǎng)遠(yuǎn)，以需求為導(dǎo)向。
第三，降低成本。以往對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理，設(shè)計(jì)、審改、監(jiān)理、施工、驗(yàn)收是不同的單位，這樣會(huì)產(chǎn)生巨大的成本。項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題，找不到主體責(zé)任。池州PPP明確，企業(yè)采取總承包，項(xiàng)目采取分期付費(fèi)，經(jīng)營(yíng)權(quán)是20年左右。在這個(gè)過程當(dāng)中，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，要根據(jù)績(jī)效扣除對(duì)企業(yè)的付費(fèi)。
第四，引進(jìn)第三方評(píng)估，政府只是制定規(guī)則。
第五，有群眾參與。如果群眾家門口積水了，馬上打電話，池州PPP項(xiàng)目合作方立刻來疏通，超過規(guī)定時(shí)間，群眾要給他扣分，池州市在給企業(yè)付費(fèi)的時(shí)候就要扣錢。這些實(shí)現(xiàn)了政府治理體系的轉(zhuǎn)變，可以復(fù)制到其他公共服務(wù)項(xiàng)目。
9、郭麗虹：PPP項(xiàng)目應(yīng)以增強(qiáng)民眾獲得感為基礎(chǔ)
來源：新華網(wǎng) 作者：許夢(mèng)楠
全國(guó)人大代表、赤峰市政協(xié)副主席郭麗虹3日做客“2017新華網(wǎng)全國(guó)兩會(huì)特別訪談”直播間，與網(wǎng)友在線交流。她表示，PPP項(xiàng)目理當(dāng)以社會(huì)需求為目的，以增強(qiáng)民眾獲得感為基礎(chǔ)。
“ PPP項(xiàng)目作為政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要組成部分，理當(dāng)以社會(huì)需求為目的。”郭麗虹說，“赤峰市政府在項(xiàng)目篩選中牢牢緊扣這個(gè)主題，我們通過便利城市公共交通、完善新區(qū)夜景照明、城市綠化、環(huán)城水系等多個(gè)PPP項(xiàng)目的實(shí)施，讓公眾普遍感到城市環(huán)境變美了、居住條件改善了、暴雨不再積澇了、交通不再擁堵了，民眾的獲得感明顯增強(qiáng)了，外界對(duì)赤峰的贊譽(yù)度也提高了許多?！?br /> 郭麗虹具體介紹道：“例如城市共享服務(wù)方面，赤峰市實(shí)施的共享單車項(xiàng)目，對(duì)解決老城區(qū)交通擁堵，方便市民出行，倡導(dǎo)綠色、低碳、環(huán)保等方面都起到了非常積極的推動(dòng)作用；例如城區(qū)照明方面，經(jīng)過一系列周密而復(fù)雜篩選，以PPP模式開始了項(xiàng)目的實(shí)施，改造后的夜色景觀不僅為市民提供了良好的活動(dòng)空間，也為八方來客獻(xiàn)出了夢(mèng)幻般的視覺觀感；例如城市綠化方面，今年春季赤峰市實(shí)施了綠化PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目一期總投資9981萬元，負(fù)責(zé)新區(qū)43.96公頃綠地、道路綠化一級(jí)綠化升級(jí)工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。新區(qū)綠化一期項(xiàng)目已經(jīng)完成今年的綠化指標(biāo)，苗木成活率較以往大幅提升，據(jù)新區(qū)管委會(huì)測(cè)算，推廣PPP造林比過去傳統(tǒng)模式的政府造林可節(jié)約建設(shè)成本20%—30%?！?

政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式實(shí)戰(zhàn)研討班

清華大學(xué)PPP研討班

【項(xiàng)目背景】

PPP（Public—Private—Partnership）模式，即政府和社會(huì)資本合作共同提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。2013年7月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，要利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。作為新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大改革舉措，這被認(rèn)為是PPP模式開啟的信號(hào)。
2015年是PPP元年，2016年P(guān)PP正式進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)操作新紀(jì)元，而2017年則是PPP發(fā)展的分水嶺。
砥礪前行三載，我國(guó)PPP改革取得了積極成效，制度體系不斷健全、項(xiàng)目落地不斷加速、國(guó)際影響持續(xù)擴(kuò)大、改革理念邁向縱深，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化、優(yōu)化資源配置、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等全局性改革中落下關(guān)鍵一子。
【學(xué)習(xí)對(duì)象】
政府相關(guān)部門：發(fā)改委（特許經(jīng)營(yíng)）、物價(jià)局、財(cái)政局（政府購(gòu)買服務(wù)）、建設(shè)局、市政局、水務(wù)局、交通局、環(huán)保局 、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等 
相關(guān)行業(yè)和企業(yè)：城市基礎(chǔ)建設(shè)、城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等企業(yè)
專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)：投資銀行、信托機(jī)構(gòu)、咨詢公司、財(cái)務(wù)顧問、律師等 
【時(shí)間地點(diǎn)】
1、2017年全年開課時(shí)間安排： 
課程時(shí)間 班級(jí)期數(shù)
2017年4月20-23日 《政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式實(shí)戰(zhàn)型高級(jí)研討班第25期》
2017年6月15-18日 《政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式實(shí)戰(zhàn)型高級(jí)研討班第26期》
2017年7月27-30日 《政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式實(shí)戰(zhàn)型高級(jí)研討班第27期》
2017年9月14-17日 《政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式實(shí)戰(zhàn)型高級(jí)研討班第28期》
2017年10月26-29日 《政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式實(shí)戰(zhàn)型高級(jí)研討班第29期》
2017年12月14-17日 《政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式實(shí)戰(zhàn)型高級(jí)研討班第30期》


2、培訓(xùn)地點(diǎn)：北京-清華園 （學(xué)習(xí)需求滿100人可當(dāng)?shù)厥谡n）
【平臺(tái)優(yōu)勢(shì)】
1.PPP全流程剖析：法律合同+項(xiàng)目融資+操作流程；  
2.PPP項(xiàng)目對(duì)接：項(xiàng)目路演+政企交流；  
3.PPP后續(xù)服務(wù)：論證報(bào)告編寫+法律合同輔導(dǎo)+談判流程咨詢； 
4.PPP資金平臺(tái)：項(xiàng)目申報(bào)+投融資對(duì)接；
【培訓(xùn)內(nèi)容】
模塊一：最新PPP國(guó)家政策走向 模塊二：PPP融資模式設(shè)計(jì)與管理運(yùn)營(yíng)
1、當(dāng)前最新PPP相關(guān)政策體系及解讀；
2、如何正確解讀PPP新政策？
3、現(xiàn)階段PPP實(shí)施的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；
4、企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的注意事項(xiàng)；
5、西方PPP經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)國(guó)情； 1、PPP的主要融資模式；
2、PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化；
3、PPP項(xiàng)目融資需要解決的核心問題；
4、PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與調(diào)整；
5、PPP項(xiàng)目融資銀行的評(píng)審要點(diǎn)解讀；
6、PPP項(xiàng)目的融資以及退出；
7、PPP項(xiàng)目融資案例分享；
模塊三：PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與法律合同 模塊四：PPP項(xiàng)目評(píng)估以及操作全流程
1、PPP項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整機(jī)制與補(bǔ)貼機(jī)制；
2、定價(jià)機(jī)制和調(diào)整機(jī)制設(shè)計(jì)與談判；
3、PPP項(xiàng)目的主要法律文件構(gòu)成；
4、PPP項(xiàng)目全生命周期階段的契約安排；
5、PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和服務(wù)合同核心條款設(shè)計(jì)；
6、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與規(guī)避合同條款設(shè)計(jì)； 1、PPP項(xiàng)目開發(fā)的操作流程步聚與改進(jìn)辦法；
2、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的編制步聚及要求；
3、PPP項(xiàng)目案例分析（分析項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)、融資方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式、合同設(shè)計(jì)、技術(shù)指標(biāo)、運(yùn)行管理、退出機(jī)制）；
4、PPP操作流程及實(shí)際案例解讀
模塊五：PPP國(guó)家項(xiàng)目申報(bào)及專項(xiàng)資金申請(qǐng) 模塊六： PPP項(xiàng)目路演及對(duì)接平臺(tái)
1、PPP項(xiàng)目設(shè)立的文件準(zhǔn)備和實(shí)施流程；
2、PPP項(xiàng)目的評(píng)估篩選的過程和環(huán)節(jié)介紹；
3、PPP項(xiàng)目的可行性與決策報(bào)告；
4、PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)要求和企業(yè)投標(biāo)策略；
5、發(fā)改委及財(cái)政部最新資金投放方向及體量； 1、PPP項(xiàng)目的發(fā)起、設(shè)立、路演；
2、專家團(tuán)隊(duì)針對(duì)不同類型 PPP 項(xiàng)目模式設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指導(dǎo)；
3、推介并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及資金；
項(xiàng)目考察
固安產(chǎn)業(yè)新城    考察要點(diǎn)：發(fā)改委13個(gè)示范性PPP項(xiàng)目案例之一、工業(yè)園區(qū)；
京投集團(tuán)       考察要點(diǎn)：北京4號(hào)線、6 號(hào)線二期、7號(hào)線、14號(hào)線東段和15號(hào)線；
吉林白城棚戶區(qū)改造     考察要點(diǎn)：棚改推進(jìn)試點(diǎn)；
順義污水處理廠項(xiàng)目     考察要點(diǎn)：污水處理項(xiàng)目示范；
增值輔導(dǎo)
企事業(yè)內(nèi)訓(xùn)：根據(jù)單位學(xué)習(xí)需求，定制課程內(nèi)容及師資；
PPP項(xiàng)目微咨詢：根據(jù)學(xué)員項(xiàng)目情況，邀請(qǐng)3-8位專家從國(guó)家政策、法律、投融資等不同角度分析；
項(xiàng)目咨詢：項(xiàng)目實(shí)操全流程指導(dǎo)及各模塊分類咨詢；
【專家團(tuán)隊(duì)】
專家團(tuán)隊(duì)由財(cái)政部、財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員、住建部、交通部等政府領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)家開發(fā)銀行、中信（香港）投資公司、摩根盛通等投資機(jī)構(gòu)高管；清華大學(xué)建筑學(xué)院、中國(guó)國(guó)際咨詢公司等研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者構(gòu)成。（鑒于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與專家名譽(yù)，專家名單僅對(duì)學(xué)員公開） 
【學(xué)習(xí)費(fèi)用】
1、北京面授班培訓(xùn)費(fèi):6800元/人（含培訓(xùn)、師資、教材、場(chǎng)地等費(fèi)用），考察費(fèi)用另外收??；
2、餐費(fèi)600元/人，其它食宿費(fèi)用自行負(fù)擔(dān)，教務(wù)老師可協(xié)助安排；
3、培訓(xùn)費(fèi)繳納：培訓(xùn)費(fèi)可以選擇現(xiàn)金、匯款等方式繳納；  
【學(xué)習(xí)證明】培訓(xùn)班結(jié)束后頒發(fā)“政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式實(shí)戰(zhàn)研討班”學(xué)習(xí)證書。

報(bào)名咨詢

1. 聯(lián)系人：何老師
2. 手機(jī)： 01062996527 13911229638（手機(jī)同微信）
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